影響城鎮(zhèn)化的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的因素有哪些
目前，我國(guó)已基本建成覆蓋全員的社會(huì)保險(xiǎn)制度，但從城鎮(zhèn)化角度來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度至少存在以下的缺點(diǎn)：
一是政出多門難管理
以安徽省和縣為例，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)涉及到五種：養(yǎng)老金、醫(yī)療金、失業(yè)金、生育金、工傷金。養(yǎng)老金又分成幾種：城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，還有一種是行政事業(yè)單位養(yǎng)老金。2015年，全縣已從行政事業(yè)單位人員的工資中預(yù)扣一定工資，但具體如何操作，如何進(jìn)入個(gè)人賬戶等問題，上面尚無(wú)明確的規(guī)定。醫(yī)療保險(xiǎn)金中，又分成三種：一種是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，2015年全縣參保人數(shù)為3萬(wàn)；第二種是城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，2015年參保人數(shù)6.8萬(wàn)；第三種是新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，2015年參保人數(shù)為45.6萬(wàn)人。三者合計(jì)參保人數(shù)55.4萬(wàn)，占全縣總?cè)丝?4萬(wàn)的102.6 %（重復(fù)參保、外來(lái)人員參保、統(tǒng)計(jì)不實(shí)等）。在這五種保險(xiǎn)中，不光存在身份不同，而且在征收管理上，存在各自為政的狀況。失業(yè)金、生育金、工傷金、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金、城鎮(zhèn)職工（城鎮(zhèn)居民）醫(yī)療金，由人社部門管理，地稅部門征收。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由人社部門管理，人社部門征收。新型農(nóng)村合作醫(yī)療金由衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門征收和管理。這種政出多頭、交叉重復(fù)、各自為政管理狀況，不僅造成管理上的難度和行政成本的增加，而且部門間相互掣肘，社會(huì)資源浪費(fèi)。
二是標(biāo)準(zhǔn)不一難公平
不管從橫向看還是從縱向看，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的政策、標(biāo)準(zhǔn)很多是不一樣的。從橫向看，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)是體制內(nèi)和體制外不一樣，有單位和沒單位不一樣，城市和鄉(xiāng)村更是不一樣。從縱向看，中央到地方統(tǒng)籌層次不一樣，有的省集中，有的市縣集中。在發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)上，東部和西部不一樣，富裕地區(qū)和貧困地區(qū)不一樣。征收方式上，有的由地稅征收，有的是人社、衛(wèi)計(jì)委征收，造成全國(guó)碎片化管理。以安徽省和縣醫(yī)療金為例，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)職工繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)人工資的2%，單位另外繳納6%；城鎮(zhèn)居民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每人每年350元；新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民，以戶為單位，每人每年繳費(fèi)為150元，各鎮(zhèn)農(nóng)民參合資金由各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)籌集。在報(bào)銷比例上，存在著明顯差別：假如某人住院，花去醫(yī)藥費(fèi)10萬(wàn)元，是企業(yè)職工或行政事業(yè)單位人員，他的報(bào)銷比例大致為80%左右，而城鎮(zhèn)居民要到60-70%之內(nèi)，農(nóng)民的只能在50%以下，呈現(xiàn)出巨大差別。每年8月份，和縣人民政府總要下發(fā)一個(gè)便函，要求全縣中小學(xué)和幼兒園的學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，但這些學(xué)生絕大多數(shù)是農(nóng)村學(xué)生，各社區(qū)或村委會(huì)要求這些學(xué)生以家庭為單位，集體繳納新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。這在工作上難免出現(xiàn)同一學(xué)生既要繳納城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，又要繳納新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的局面，甚至還有的學(xué)生同時(shí)繳納了商業(yè)保險(xiǎn)，縣政府的貼吧每年都出現(xiàn)此類投訴。這種按區(qū)域、行業(yè)、部門，甚至人員身份統(tǒng)籌的現(xiàn)象在全國(guó)大量存在，造成了不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同部門、不同身份之間繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，享受的待遇也不一樣，條塊分割嚴(yán)重，難以形成全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，縮小了互濟(jì)范圍，削弱了保障功能，影響了人力資源在不同地區(qū)、部門之間合理的流動(dòng)，更是大大延緩了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，影響農(nóng)民融入了城鎮(zhèn)的積極性。
三是門檻設(shè)置難流動(dòng)
一方面國(guó)家全力推行全員覆蓋的社會(huì)保險(xiǎn)，但另一方面在不同地區(qū)、不同單位、不同身份之間又設(shè)置了許多門檻，無(wú)形中造成了人員之間的社會(huì)保險(xiǎn)的不同。2012年，安徽省馬鞍山市規(guī)定，男未滿60周歲，女未滿55周歲，是城鎮(zhèn)戶口的，在相關(guān)單位就業(yè)過(guò)的，可以補(bǔ)交城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。男滿60周歲、女滿55周歲以后，將享受退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。這個(gè)規(guī)定把同在一個(gè)單位從事相同工作的農(nóng)民工，排除在此次享受補(bǔ)交城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策之外。這種門檻設(shè)置，在城市特別是富裕城市更明顯。大城市、富裕省份不允許農(nóng)民參加本地職工醫(yī)療保險(xiǎn)等，防止他們共享本地優(yōu)勢(shì)的資金和醫(yī)療資源，這些農(nóng)民在為城市創(chuàng)造許多的輝煌之后，傷痕累累，只得回到貧困的農(nóng)村，執(zhí)行報(bào)銷率非常低“保險(xiǎn)”，把在城市掙的血汗錢又投入到恢復(fù)自己身體的元?dú)庵?。市?chǎng)經(jīng)濟(jì)要求人員自由流動(dòng)。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人員流動(dòng)日益頻繁，就業(yè)方式不斷變換，人們經(jīng)常在城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工、城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間轉(zhuǎn)換，而設(shè)置不同的社會(huì)保險(xiǎn)門檻，無(wú)形中阻礙了勞動(dòng)力的流動(dòng)，影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。勞動(dòng)者在不同社會(huì)保險(xiǎn)中變換，他們繳納的社會(huì)保險(xiǎn)由于身份的變換而有可能損失殆盡，造成農(nóng)民不愿保、不想保的局面，也影響了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
四是土地不舍難融入
土地是最放心的“社會(huì)保險(xiǎn)”，這種觀念在農(nóng)村、在農(nóng)民心中根深蒂固。
2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%，但是許多專家和學(xué)者對(duì)這種統(tǒng)計(jì)方式提出了質(zhì)疑。這種城鎮(zhèn)化率如果剔除常住人口---2.6億農(nóng)民工，戶籍的城鎮(zhèn)化只有35%。而對(duì)北京、廣州、上海、深圳的城鎮(zhèn)化率分析，同樣得出這種統(tǒng)計(jì)方式的不科學(xué)性。以2010年為例，北京常住人口為1972萬(wàn)，新移民為700多萬(wàn)，占常住人口的35%；上海市常住人口為2220萬(wàn)，流動(dòng)人口為829萬(wàn)，占常住人口的37%；廣州市常住人口為1400萬(wàn)， 流動(dòng)人口為634萬(wàn)，占常住人口的45%；深圳常住人口為1300萬(wàn)，流動(dòng)人口為1040萬(wàn)，占常住人口80%。從以上的數(shù)字我們可以看出，農(nóng)民工進(jìn)城不轉(zhuǎn)戶現(xiàn)象大量存在，這種現(xiàn)象存在的根本原因就是農(nóng)民希望“土地”——這個(gè)農(nóng)村的最低“社會(huì)保險(xiǎn)”不能丟。
我國(guó)的土地實(shí)行國(guó)有和集體所有制。在農(nóng)村，土地屬集體所有，使用權(quán)歸農(nóng)民。受幾千年來(lái)傳統(tǒng)觀念思想影響，中國(guó)農(nóng)民對(duì)土地難舍難分，他們認(rèn)為有了土地，就有了希望，有了保障。沒有土地，他們就像無(wú)根的浮萍，始終沒有安全感。當(dāng)他們進(jìn)入到城市去打工、去創(chuàng)業(yè)時(shí)，他們時(shí)刻不忘他們最后的“社會(huì)保險(xiǎn)”—土地！既使他們?cè)诔鞘蓄^破血流，他們可以回到農(nóng)村，回到他們的一畝三分之地，“擁有”他們最低保障。何況他們始終感覺在城市參加的“社會(huì)保險(xiǎn)”并沒有保障，無(wú)法融入城市社會(huì)保險(xiǎn)中。這種對(duì)土地根深蒂固的情結(jié)，影響到城鎮(zhèn)化進(jìn)程，給他們完全脫離農(nóng)民，走向城鎮(zhèn)化帶來(lái)巨大的困難。
五是收支不分難監(jiān)督
現(xiàn)代法治社會(huì)制衡原則要求，任何資金要做到收、支、管、用之間的分離，強(qiáng)化資金管理的約束和監(jiān)督，這樣才能運(yùn)用好資金，發(fā)揮好資金作用，但在社會(huì)保險(xiǎn)基金中卻存在著收支不分的狀況。國(guó)家已明確新型農(nóng)村合作醫(yī)療金要和人社部門管理城鎮(zhèn)居民醫(yī)療金并軌，但目前仍由衛(wèi)計(jì)部門征收和支出，收支不分。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)上，人社部門不但制定相關(guān)政策，而且親自充當(dāng)收、支角色，導(dǎo)致有些地方對(duì)基金的任意支配，基金的安全受到很大影響。江西省是全國(guó)13個(gè)省市采取社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展征收工作省份之一。據(jù)江西省地方稅務(wù)局披露，此種狀況導(dǎo)致全省參保率較低，生育保險(xiǎn)參保率只能達(dá)到8.9%，與其它不實(shí)行此征收模式的省份相比，征繳效率差距較大。2010年、2011年，江西省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為462萬(wàn)和484萬(wàn)，增長(zhǎng)率分別為3.6%和5%，低于全國(guó)同期增長(zhǎng)率9.6%和10.79%的6個(gè)百分點(diǎn)和5.79個(gè)百分點(diǎn)。2010年、2011年，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為445萬(wàn)、463萬(wàn)，增長(zhǎng)率分別是3.5%和4.1%，分別低于全國(guó)同期增長(zhǎng)率10.4%和9.4%的6.9個(gè)百分點(diǎn)和5.3個(gè)百分點(diǎn)。同由地稅機(jī)關(guān)代征社保費(fèi)的湖北省相比，2010年，江西省社保人均征收518元，低于湖北省人均900元的382元；到2011年，湖北省人均征收社保費(fèi)1184元，而江西省只有594元，相差近一倍。
如何改革社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)制度促進(jìn)城鎮(zhèn)化
從以上分析可以看出，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度相關(guān)政策已經(jīng)不適應(yīng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，應(yīng)該加以改進(jìn)。
一、要讓“土地收益”成為“農(nóng)民城鎮(zhèn)化”的基本保障來(lái)源。
農(nóng)民城鎮(zhèn)化，至少農(nóng)民們有三個(gè)放心：放心的養(yǎng)老、醫(yī)療和“失業(yè)”，有最低生活保障。農(nóng)村最低生活保障是農(nóng)民手中的土地，農(nóng)民城鎮(zhèn)化必須消除農(nóng)民對(duì)“土地”的過(guò)分依賴，讓農(nóng)民最低保障的土地成為農(nóng)民市民化的基金來(lái)源。國(guó)際社會(huì)成功經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)保障替代土地保障，是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村遷移到城市，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)一個(gè)不可或缺的基本條件。如何把土地保障變成社會(huì)保障呢？
農(nóng)民變成市民，必須要有基本的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)基金。這些基金的來(lái)源，可以讓農(nóng)民在完全自愿、有一定城市生活基礎(chǔ)的情況下，出讓土地使用權(quán)給國(guó)家，國(guó)家按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買農(nóng)民土地使用權(quán)，農(nóng)民用國(guó)家支付的土地使用權(quán)的款項(xiàng)購(gòu)買養(yǎng)老金、醫(yī)療金、失業(yè)金等（政府強(qiáng)化監(jiān)管，防止資金亂用），讓他們老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、失有所保，解決后顧之憂。農(nóng)民們“丟掉”了土地保障后，也丟掉了幻想，他們將會(huì)用壯士斷腕的精神，義無(wú)反顧地投入到城市建設(shè)中去，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完成自我蛻變，真正變成市民，而不是瞻前顧后，居住在城市，掛念鄉(xiāng)村的土地。國(guó)家把購(gòu)買來(lái)的土地使用權(quán)，進(jìn)行科學(xué)、統(tǒng)一的規(guī)劃，既可以拍賣用于商業(yè)開發(fā)，也可以承包給種糧大戶，還可以置換土地，成片開發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。這樣，從農(nóng)村、農(nóng)民和國(guó)家三個(gè)層面，都是有益于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的。
二、目前不宜開征社會(huì)保障稅
許多專家學(xué)者主張把我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改為社會(huì)保障稅，從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、政府功能理論等方面進(jìn)行論證，并提出可以帶來(lái)提高籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金效率，規(guī)范征收標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)互濟(jì)性，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管質(zhì)量等。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)不宜開征社會(huì)保障稅。
目前，安徽省執(zhí)行的社保政策是：養(yǎng)老保險(xiǎn)金單位繳費(fèi)比例是19%，個(gè)人是8%；醫(yī)療金單位是6%，個(gè)人費(fèi)率2%；失業(yè)金單位繳費(fèi)比例是1%，個(gè)人是0.5%；生育金單位要繳納1%；工傷金單位繳費(fèi)比例0.5%、1%、2%三個(gè)檔次。這樣計(jì)算下來(lái)，單位至少繳費(fèi)在27.5%以上，個(gè)人也要達(dá)到10.5%，加上住房公積金比例12%-20%之間，這樣單位至少費(fèi)率達(dá)到39.5%，最高達(dá)到49%，個(gè)人要達(dá)到22.5%，甚至30.5%，合計(jì)費(fèi)率最低62%，最高為79.5%，數(shù)字非常驚人。即使在高福利的西歐，他們最高稅率也就是30%左右，而我國(guó)單位費(fèi)率至少達(dá)到39.5%，個(gè)人要達(dá)到22.5%。我國(guó)繳費(fèi)比例在全球排名第12位，前11位都是歐洲高福利國(guó)家。我國(guó)的福利是無(wú)法和西歐等發(fā)達(dá)國(guó)家相比的。北歐的荷蘭、挪威、丹麥、瑞典人均GDP大約在2-3萬(wàn)美元之間，而我國(guó)人均GDP為8000多美元。在歐洲，許多國(guó)家也是出于政策策略考慮，緩和公眾對(duì)不斷增加稅負(fù)的抵觸和反感情緒，將社會(huì)保障稅稱之為“社會(huì)保障繳款”，是迫不得已的變通措施?！肮伯a(chǎn)黨會(huì)多，國(guó)民黨稅多”，假如社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改為稅，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的對(duì)“稅”反感和不正確認(rèn)識(shí)情緒將會(huì)爆發(fā)，有可能導(dǎo)致社會(huì)事件。
從另一個(gè)角度來(lái)分析，社會(huì)保障費(fèi)無(wú)論如何都有固定性、有償性、自愿性等特征，而稅收卻是固定性、無(wú)償性、強(qiáng)制性等特征，兩者之間差別明顯。改為社會(huì)保障稅之后，稅收強(qiáng)制性將會(huì)加強(qiáng)，有些單位和個(gè)人可能因?yàn)槔U納不起社會(huì)保障稅而倒閉，這在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)下行狀況下，更是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。
三、要建立基本保險(xiǎn)制度和商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的社會(huì)保險(xiǎn)體系
從目前來(lái)看，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)支出的壓力越來(lái)越大。2013年，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基金總收入35994億元，比上年增長(zhǎng)15%，總支出28744億元，比上年增長(zhǎng)20%，本年收支結(jié)余7250億元，年末滾存結(jié)余44884億元，而支出增長(zhǎng)率比收入增長(zhǎng)率高出5個(gè)百分點(diǎn)。2014年，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入39828億元，比上年增加4575億元，增長(zhǎng)率為13%，基金支出合計(jì)33003億元，比上年增加5086億元，增長(zhǎng)率為18.2%，支出增長(zhǎng)率比收入增長(zhǎng)率高出5.2個(gè)百分點(diǎn)，基金壓力逐年增長(zhǎng)。
社會(huì)保險(xiǎn)壓力還要考慮以下因素：一是人口老齡化因素。我國(guó)早在1999年就進(jìn)入老齡化社會(huì)，有人預(yù)計(jì)到2050年，60歲及以上老年人口將超4億，占總?cè)丝诘?0%以上。這種龐大老齡化的人口，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)基金支出將是不小壓力。二是農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%，遠(yuǎn)期目標(biāo)將達(dá)到70%，按照現(xiàn)在人口13.5億計(jì)算，還有1.89億人口將城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化將意味著1.89億人口將享受市民社會(huì)保險(xiǎn)，而農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)待遇也會(huì)大大提高。第三是行政事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有4000萬(wàn)行政事業(yè)單位人員，這些人員將進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)體系，特別是養(yǎng)老體系，這其中“中老年”同志并未繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，卻要享受養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。同時(shí)，又不能使這些同志退休后拿的養(yǎng)老金，和原來(lái)行政事業(yè)退休人員待遇相差太大，這樣導(dǎo)致國(guó)家將補(bǔ)貼更多財(cái)政資金。面對(duì)巨大基金壓力，我們不得不面臨這樣的問題：我國(guó)是實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保險(xiǎn)，還是象西歐等國(guó)一樣實(shí)行高福利、高享受的社會(huì)保險(xiǎn)？
早在1980年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在巴黎會(huì)議上就提出了高福利國(guó)家危機(jī)和高福利的缺陷，這種從“搖籃到墓地”的高保障，已經(jīng)嚴(yán)重影響了福利國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。即使象世界經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)體的美國(guó)，在社會(huì)保險(xiǎn)上也是推行基本社會(huì)保險(xiǎn)。美國(guó)社會(huì)保障稅由工薪稅、失業(yè)保障稅、鐵路員工社會(huì)保障稅三個(gè)稅種組成。早在1931年，國(guó)會(huì)就制定社會(huì)保障法案（工薪稅），只針對(duì)65周歲以上的老人。綜上所述，我國(guó)只能實(shí)行最基本的社會(huì)保險(xiǎn)制度，確?！皬V覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的目標(biāo)，維護(hù)社會(huì)公平和正義，同時(shí)在保基本的基礎(chǔ)之上，要講究效率，推行年金、商業(yè)保險(xiǎn)等形式，讓一部分人為自己的退休生活增添活力和財(cái)力，享受“高福利”待遇。這些措施都是在自愿基礎(chǔ)上，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，國(guó)家可以在稅收上予以支持，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。
四、建立統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)
針對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)政出多門、各自為政、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控效率低下等狀況，我國(guó)有必要建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)部門，從戰(zhàn)略、全局角度制定社會(huì)保障計(jì)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，做到實(shí)施對(duì)象、資金來(lái)源、支付標(biāo)準(zhǔn)、管理方式的統(tǒng)一，統(tǒng)籌資金使用，提高資金效率。這既要使政策穩(wěn)妥進(jìn)行，又不能增加機(jī)構(gòu)設(shè)置，有必要利用現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)條件，整合資源，把社會(huì)保險(xiǎn)管理統(tǒng)一歸并給人社部門管理，衛(wèi)生部門新農(nóng)合相關(guān)人員也與此同時(shí)劃入，人社部門整合城鄉(xiāng)醫(yī)保，直至和職工醫(yī)保并軌。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌。明確相關(guān)部門職能。
人社部門：負(fù)責(zé)研究、制訂社會(huì)保障發(fā)展和規(guī)劃，協(xié)調(diào)有關(guān)部門的關(guān)系，籌劃保險(xiǎn)基金保值增值，研究判定相關(guān)政策，發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
地稅部門：負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收，確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)安全，加大對(duì)欠費(fèi)單位和個(gè)人的追繳力度。
財(cái)政部門：負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)資金財(cái)政供給，監(jiān)督資金的安全。
審計(jì)部門：強(qiáng)化對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)資金的監(jiān)督審查，公布資金收支情況。
政府：宏觀上制定社會(huì)保障政策和制度，推行統(tǒng)一、全覆蓋、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障制度，維護(hù)公平和效率。
通過(guò)建立統(tǒng)一的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)和相互制約的體制，達(dá)到制度銜接、政策平衡、機(jī)制順暢，促進(jìn)社會(huì)保障健康發(fā)展。
五、堅(jiān)持收支兩條線的原則
《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》于2010年10月由十一屆人大常委會(huì)第17次會(huì)議通過(guò)，2011年7月1日起實(shí)行。其中，第五十九條規(guī)定：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收，實(shí)施步驟和具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。此條款給社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)既可由地稅機(jī)關(guān)征收，也可由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收帶來(lái)法律上的依據(jù)。
收支兩條線是最基本的財(cái)政法則。但在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)中，全國(guó)有江西省等13個(gè)省市由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)獨(dú)立征收，同樣也由他們支付社會(huì)保險(xiǎn)基金。這種收支不分的狀況，違背現(xiàn)代法治的制衡理論，導(dǎo)致資金管理上的混亂，造成資金運(yùn)行效率下降。世界上絕大多數(shù)國(guó)家選擇由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。美國(guó)所有聯(lián)邦社會(huì)保障稅均由國(guó)內(nèi)收入局負(fù)責(zé)征收，加拿大主要由國(guó)家收入部負(fù)責(zé)，而瑞典由中央級(jí)的稅收委員會(huì)和地方各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。
國(guó)務(wù)院于2015年底出臺(tái)《國(guó)、地稅征管體制改革方案》中明確指出：地稅部門負(fù)責(zé)費(fèi)金征收任務(wù)。這是從地稅部門“營(yíng)改增”之后，稅收工作量有所減輕的狀況出發(fā)的。在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收中，稅務(wù)部門要象稅收管理那樣，實(shí)行還責(zé)于繳費(fèi)人的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)自行申報(bào)制度。繳費(fèi)單位和個(gè)人依據(jù)法律法規(guī)和制度，在規(guī)定的時(shí)間，自行計(jì)算社保費(fèi)應(yīng)繳數(shù)額，主動(dòng)到稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)繳費(fèi)人申報(bào)數(shù)額予以征收入庫(kù)。對(duì)于少繳、未繳、欠繳等，稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)予以追繳和處罰，使征繳雙方法律責(zé)任更加明確，更好推動(dòng)社保費(fèi)工作向規(guī)范化、制度化、法律化方向發(fā)展。而不必再實(shí)行由人社部門或地稅部門核定、催繳的方式，淡化和消除了繳費(fèi)人的責(zé)任。
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的廣東省、廈門等5個(gè)省、市、自治區(qū)，已實(shí)現(xiàn)以信息化為依托，建立“五險(xiǎn)統(tǒng)申報(bào)、統(tǒng)征收，全責(zé)征管”的模式，繳費(fèi)人依據(jù)法律法規(guī)自行申報(bào)，效果良好。這也將是我國(guó)今后的社會(huì)保險(xiǎn)管理方向。否則，面對(duì)越來(lái)越多的社會(huì)保險(xiǎn)人員，越來(lái)越大的資金流量，越來(lái)越復(fù)雜的業(yè)務(wù)流程，單靠某一個(gè)單位“緊盯”管理的方式，是無(wú)法管理過(guò)來(lái)，也沒法讓管理規(guī)范化。這就需要人社、稅務(wù)部門提高的服務(wù)質(zhì)量，讓繳費(fèi)人隨時(shí)隨地了解相關(guān)政策，隨時(shí)隨地繳清社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
六、提高社保費(fèi)統(tǒng)籌級(jí)次。
當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老金收支狀況極不平衡。發(fā)達(dá)地區(qū)還有結(jié)余，老工業(yè)基地、不發(fā)達(dá)地區(qū)就捉襟見肘。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣東養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余高達(dá)6000多億元，浙江、山東、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份也都有一定的結(jié)余。然而，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，如遼寧省未來(lái)5年養(yǎng)老金缺口將超2500億，很多人都在擔(dān)心老無(wú)所養(yǎng)。養(yǎng)老金如能真正實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，就能很好地解決當(dāng)前各地區(qū)收支差異大、不平衡等問題，提高中央統(tǒng)籌調(diào)劑能力，緩解基金未來(lái)收支平衡巨大壓力。對(duì)老百姓個(gè)人來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌后，可以逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在工作時(shí)，任何單位都可以繳納；退休時(shí)，在任何地方都能支取，養(yǎng)老難、看病難等問題逐步解決，消除區(qū)域和崗位流動(dòng)造成保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移接續(xù)障礙，
實(shí)行更高層次統(tǒng)籌，就必須建立基本保險(xiǎn)制度和商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的社會(huì)保險(xiǎn)體系，做到“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”目標(biāo)，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一費(fèi)率、統(tǒng)一待遇等基本保險(xiǎn)制度。一盤棋的養(yǎng)老、失業(yè)等政策，將會(huì)促進(jìn)人員流動(dòng)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大大減少政府保險(xiǎn)基金缺口的壓力，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)輕裝上陣，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。對(duì)于相關(guān)人員個(gè)性化的養(yǎng)老、醫(yī)療等需求，則可以采取市場(chǎng)化辦法加以解決，做到公平和效率的統(tǒng)一，既保證每個(gè)繳費(fèi)人基本權(quán)利，又保證那些想在退休后，享受更好條件者的利益，實(shí)現(xiàn)一舉雙得。
社會(huì)保險(xiǎn)，與我們每個(gè)人的養(yǎng)老、疾病等風(fēng)險(xiǎn)息息相關(guān)，同時(shí)這是國(guó)家強(qiáng)制要求企業(yè)與個(gè)人一起繳納的社會(huì)福利制度，需要個(gè)人和企業(yè)一起執(zhí)行?，F(xiàn)在人人參保的概念越來(lái)越深入人心，一些自由職業(yè)者，或者因?yàn)槟承┰驍嗬U過(guò)一段時(shí)間社保的人，如有需要的話可以登錄快法務(wù)網(wǎng)站，了解更多有關(guān)社保的資訊。