商事制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分?！拔遄C合一、一照一碼”等一系列具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的改革措施在淳安大地落地生根，廣受創(chuàng)業(yè)者歡迎。市場監(jiān)管部門也在圍繞商事制度改革重點，逐步削減行政審批程序，降低市場準(zhǔn)入門檻，為激發(fā)市場活力，創(chuàng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的營商環(huán)境添磚加瓦。
淳安市場創(chuàng)新勢頭迅猛
時下創(chuàng)業(yè)，不僅是企業(yè)登記那般簡單，而是要質(zhì)量發(fā)展、品牌發(fā)展。在此次商事制度改革中，“后端嚴(yán)管”是一個關(guān)鍵詞，特別是年報公示制度，將企業(yè)信息“攤出來，接受社會監(jiān)督”，但這并沒有阻止我縣企業(yè)創(chuàng)新的腳步。
從縣市場監(jiān)管提供的《我縣市場主體發(fā)展情況分表》中了解到，今年三個季度以來，我縣第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)快速上升，而第一、第二產(chǎn)業(yè)比重逐年下降。從新登記主體情況看，新增第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）116戶，同比增長6.92%；第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）100戶，同比增長2.63%；第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）1769戶，同比增長30.55%。
第三產(chǎn)業(yè)的大量涌現(xiàn)，將為全縣經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展完善功能，創(chuàng)造更多的消費需求，并增加更多的發(fā)展支撐點，而商事制度改革對新興產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯。負(fù)責(zé)人舉例說：“住所和經(jīng)營場所歷來是企業(yè)注冊登記的難題，高額的房租和登記時提交繁瑣的證明文件往往使投資者望而止步。簡化住所登記后，通過實施‘住改商’‘一室多照’‘商務(wù)秘書企業(yè)托管’等舉措，實現(xiàn)低成本甚至‘零成本’創(chuàng)業(yè)。如截至8月底，敏迪物流電子商務(wù)基地就注冊物流企業(yè)131家，該基地去年營業(yè)額超9億元，實現(xiàn)地方財政收入三千萬元，進(jìn)入全縣十大納稅大戶之列。”
構(gòu)建“寬進(jìn)嚴(yán)管”新制度體系
我縣持續(xù)推進(jìn)的商事登記改革，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強大動力。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截止2016年8月底，全縣新增市場主體1985戶，其中企業(yè)631家，個體工商戶1326戶，農(nóng)民專業(yè)合作社28戶，市場主體總量比2015年同期增長了32.45%，創(chuàng)歷史新高。其中企業(yè)、個體戶及農(nóng)民專業(yè)合作社分別增加了49.53%、27.01%和64.70%，解決就業(yè)7500人左右。
在把握法律底線的基礎(chǔ)上，市場監(jiān)管部門全面推行工商登記制度改革，構(gòu)建“寬進(jìn)嚴(yán)管”新制度體系。其中，我縣全面實施了公司注冊資本實繳改認(rèn)繳，規(guī)范內(nèi)、外資企業(yè)登記提交材料，并強化服務(wù)，有序推進(jìn)注冊資本改革；進(jìn)一步放寬住所和經(jīng)營場所登記條件，探索“一址多照”和“一照多址”的登記；允許有前置審批行業(yè)企業(yè)先辦籌建登記后辦許可證以及進(jìn)行其他籌備活動，實現(xiàn)企業(yè)法人資格和經(jīng)營資格相對分離。
據(jù)統(tǒng)計，截止今年，已有211項行政審批由前置改為后置審批，近兩年來已辦理“先照后證”市場主體873家，注冊資本243506.13萬元，涉及許可項目1001項。
登記注冊權(quán)限下放 打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”
市場監(jiān)管部門在推動商事登記制度改革中，簡政放權(quán)實現(xiàn)企業(yè)登記權(quán)限下放成今年最大亮點。通過改革，原先按規(guī)定應(yīng)在杭州市一級登記的權(quán)限，目前很多已下放到了縣（市、區(qū)）局，大大方便了企業(yè)登記注冊，進(jìn)一步釋放了改革紅利。
據(jù)悉，2016年9月1日起，淳安縣市場監(jiān)管局成為內(nèi)資股份有限公司（非上市）委托登記單位，縣審管辦市場監(jiān)管窗口也正式開展股份有限公司登記工作。9月28日，“杭州市淳安縣滬千誠鑫小額貸款股份有限公司”負(fù)責(zé)人，在縣審管辦市場監(jiān)管窗口順利完成了股份變更登記，這也是杭州市市管局登記權(quán)限下放以來，第一家在淳安縣辦理登記注冊的股份公司?？h審管辦市場監(jiān)管窗口馬科長透露，截止10月24日，已有3家股份公司在淳安辦理了登記注冊。
改革后，“五證”變“一照” 領(lǐng)證時間20天縮短為2天
以往，企業(yè)在從事經(jīng)營活動時，往往需要一股腦兒提供包括營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證在內(nèi)的多本證照。對初次創(chuàng)業(yè)者而言，這些種類繁多的證、照，讓他們在辦理、變更某一具體事項時，經(jīng)常搞錯受理部門，辦事效率大打折扣。
而今，實施“五證合一”，即從根本上減少證、照數(shù)量。該模式采取“一表申請、一窗受理、并聯(lián)審批、一份證照”的流程，原則上僅核發(fā)一張營業(yè)執(zhí)照，并在營業(yè)執(zhí)照上同時標(biāo)明企業(yè)注冊號、組織機構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證號、社保登記證號、統(tǒng)計登記證號。企業(yè)出去辦事時，不必再抱著原來大大小小五本證照，既省力、環(huán)保，又不會出錯。
在 “五證合一”改革中，縣市場監(jiān)管局自我革新，提出進(jìn)一步壓縮審批時限，材料齊全，承諾從已提速的5個工作日壓縮到2個工作日可領(lǐng)照，這個目標(biāo)在以前被認(rèn)為是“不可能完成的任務(wù)”。因為按照傳統(tǒng)的審批流程，以往企業(yè)開業(yè)前要分別跑到工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、人力社保、統(tǒng)計、公安等多個部門遞交材料，程序繁瑣，動輒十幾二十天的現(xiàn)象很常見。
2015年，縣市場監(jiān)管局在杭州市率先推行個體工商戶“證照合一”審批模式，去年，該局在此基礎(chǔ)上進(jìn)行改革深化，今年又結(jié)合食品經(jīng)營許可改革，對證照合一工作進(jìn)行了調(diào)整，目前個體工商戶證照合一推進(jìn)良好，目前已有2754家企業(yè)享受到了便利政策。
更多便利政策，讓企業(yè)少跑腿
市場監(jiān)管部門企業(yè)登記窗口受理量大、等待時間長成為困擾服務(wù)單位和創(chuàng)業(yè)者的一大難題。
商事制度改革中，縣市場監(jiān)管部門推出網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)，企業(yè)網(wǎng)上申請經(jīng)線上初審?fù)ㄟ^后，可自行選擇接下來一周每天30個時段的專窗登記服務(wù)，將縮短企業(yè)等待的時間。同步推出的還有營業(yè)執(zhí)照快遞送達(dá)服務(wù)，企業(yè)在網(wǎng)上申請時如果選擇了快遞送達(dá)，市場監(jiān)管部門會將打印完成的《營業(yè)執(zhí)照》以EMS“五證合一”專用信封包裝，兩天內(nèi)寄送到指定的申請人處，減少企業(yè)跑窗口的次數(shù)。
下一步，淳安實施的企業(yè)名稱自主申報更讓創(chuàng)業(yè)者足不出戶即可獲得公司名稱核準(zhǔn)。相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“以前創(chuàng)業(yè)者開公司，為了給企業(yè)取個好名字，要來回多趟跑工商部門，如今，只要在家里點點鼠標(biāo)，就能確定企業(yè)名稱，大大節(jié)省了創(chuàng)業(yè)者的時間成本和經(jīng)濟(jì)成本?！?br />
眼下，在深化行政審批制度改革過程中，市場監(jiān)管局努力從企業(yè)角度換位思考，進(jìn)行“自我清障”。該局從名稱、住所、身份、章程等7環(huán)節(jié)切入，梳理“登記門檻”，取消了多項缺少明確法律法規(guī)支持的審查要求，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新松綁。
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